智慧服务让预约卸粮“零等待”丨践行“两高四着力”

7月1日，位于中国(zhōngguó)（河南）自由贸易试验区郑州片区综合(zōnghé)服务中心(fúwùzhōngxīn)二楼的河南省(hénánshěng)涉外法律服务中心，迎来了“半年考”。作为全国首个省级涉外法律服务中心，这里已提供各类涉外法律服务6400余次，好评率达95%，成为河南连接世界的一座“桥梁”。

加强涉外(shèwài)法律服务，是护航企业更好应对出海风险的(de)必然选择。一系列标志性事件，勾勒着河南涉外法律服务提档升级的轨迹：在全国首个以河南省委(hénánshěngwěi)办公厅、省政府办公厅“两办”名义印发(yìnfā)加强涉外法律服务工作的文件；司法部将(jiāng)涉外法律服务座谈会放在这里召开……去年，在行业整体承压形势下，全省律师办理(bànlǐ)涉外法律事务量同比增长264%。

不靠边、不临海，河南怎样打响涉外法律服务这张牌？建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法律服务体系，还有哪些(něixiē)路要走(zǒu)？带着这些问题，记者(jìzhě)展开采访。

河南骏通车辆有限公司总装车间内，工人们争分夺秒赶制订单，其专用车产品远销俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，出口量占(zhàn)比超53%。随着我省企业(qǐyè)加速“出海”，涉外法律服务同步提档升级。王建栋(wángjiàndòng)摄

一问发展底气从何而来(cónghéérlái)？

在泰国(tàiguó)东部经济走廊，矗立着一家来自河南洛阳的(de)新材料企业——建龙微纳。2020年，该企业响应共建“一带一路”倡议，布局首个海外生产(shēngchǎn)基地，拥有多品种、多规格、多型号分子筛的生产能力。伴随(bànsuí)着泰国建龙二期项目投产，建龙微纳海外分子筛产能达到2.4万吨(wàndūn)，成为河南企业走出去的优秀代表。

然而，即便是(shì)这样一家实力企业，也难逃在(zài)海外“成长的烦恼(fánnǎo)”。“一边是境外销售收入不断增长，占营收比例逐步提高，一边是来自不同国家法律体系、贸易政策及国际合规标准的差异。”该公司董事会(dǒngshìhuì)秘书高倜坦言。

成长阵痛，映射出企业对法律护航的刚需。此时，一家本土(běntǔ)律所——河南天基律师事务所进入了他们的视野。“我们围绕跨境投资与建厂、出口贸易与海外知识产权管理、国际化经营合规等提供一揽子法律服务(fúwù)，帮助这家(zhèjiā)步入全球市场开发与产能布局关键时期的企业，更加自信从容地面(dìmiàn)对国际市场、扬帆远航。”该律师事务所律师赵珂(zhàokē)说。

去年以来，面对全球经济的(de)不确定性，我省(wǒshěng)外贸展现出强大韧性。数据显示，2024年，河南外贸进出口总值(zǒngzhí)8201.7亿元，同比增长1.2%。今年前5个(gè)月，我省外贸进出口3430亿元，同比增长27%，外贸规模创历年同期新高，外贸增速居全国(quánguó)第3位、中部第1位。产品出海、投资出海、工程建设出海、服务出海……河南企业国际化(guójìhuà)步伐加快。

逐浪海外的(de)“风”有多大，对涉外法律服务的渴求就有多深。“期待与更专业的法律机构(jīgòu)合作”“盼望不再去(qù)北上广甚至境外找律师”……企业的呼声真切而紧迫。

对外开放向前推进一步，涉外法治建设(jiànshè)就要跟进一步。“涉外法律服务(fúwù)是涉外法治体系的重要部分。”在省社会科学院(shèhuìkēxuéyuàn)法学研究所助理研究员李浩东看来，在河南全面扩大对外开放的进程中，提升涉外法律服务能力(nénglì)具有极端重要性和现实紧迫性：“加快(jiākuài)建设同高质量发展、高水平开放要求(yāoqiú)相适应的涉外法治体系，提升涉外法律服务能力水平，是我们必须闯过的一关。”

涉外(shèwài)法律服务，同开放相伴而行。

去年，在省委部署下，省司法厅密集召开相关座谈会，邀请省发展改革委、省商务厅等(děng)单位负责同志和涉外企业(shèwàiqǐyè)、法律服务机构负责人(fùzérén)深入交流；赴上海、广东等先进(xiānjìn)地区取经，在郑州、洛阳等地调研摸底。

结合实际、对标一流，经3轮广泛征求(zhēngqiú)23家(jiā)省直单位、15家涉外(shèwài)企业及32家法律机构意见后，去年9月，我省在全国首个以(yǐ)省委办公厅、省政府办公厅“两办”名义印发加强涉外法律服务工作的文件，擘画出“打造中部地(dì)区涉外法律服务新高地”的清晰蓝图。我省将以打造高水平涉外法律服务机构和平台(píngtái)为牵引，以引进培育高素质人才队伍为依托(yītuō)，以全面提升涉外法律服务质效为重点，以加大工作支持力度为保障，加快提升涉外法律服务能力。

“河南(hénán)外贸逆势而上的曲线是‘硬核实力’，企业出海的迫切需要是‘内生动力’，在省委(shěngwěi)、省政府的高位推动下，我省涉外法律(fǎlǜ)服务工作是有底气的。”李浩东认为。

省涉外法律(fǎlǜ)服务中心工作人员向咨询者介绍业务。受访者供图

二问供需平台怎样搭建(dājiàn)？

一端是日益旺盛的出海需求(xūqiú)，一端是持续(chíxù)优化的服务供给。如何实现精准匹配，是提升涉外法律服务质效的关键命题。

近日，河南省涉外法律服务中心（以下简称“中心”）里，咨询电话铃声此起彼伏，不少人前来办理业务。“工作人员非常专业，听了(le)他们(tāmen)介绍，我不用再‘摸黑过河’，心里踏实多(duō)了！”刚咨询完的(de)李先生说。

这座中心的建立(jiànlì)，源于曾经的尴尬现实。

“与企业(qǐyè)座谈时我们发现，他们处理涉外(shèwài)事宜，常常需要辗转联系省外甚至境外律所。这不是‘舍’近求远，而是对本地服务(fúwù)知之甚少。”省司法厅公共法律服务局局长史雪梅坦言(tǎnyán)，打造一个高效、专业、便捷的一站式平台势在必行。

去年12月31日，中心挂牌试运行，目前已有10个窗口提供涉外律师咨询、国际商事仲裁、公证、商事调解(tiáojiě)、企业风险管理(fēngxiǎnguǎnlǐ)、域外法律查明、领事认证/附加证明书、诉讼引导等(děng)8项服务，实现“进一门、办多事(bànduōshì)”。

“云端(yúnduān)服务(fúwù)”同步发力。河南涉外(shèwài)法律服务网(fúwùwǎng)开通，与商务、司法行政部门各级官网实现对接；在郑好办等平台增加涉外法律服务板块；及时发布涉外律师事务所、涉外律师人才和河南省部分省辖市涉外企业名单，全面展示相关信息，助力(zhùlì)供需对接……涉外法律服务逐步实现全业务、全时空覆盖。

深入了解，方(fāng)能精准供给。

今年三月，省(shěng)司法厅联合省商务厅、省工商联举办涉外法律服务(fúwù)助力民营企业高质量发展供需对接会。

这场交流比预想的更“火爆”：牧原食品股份有限公司(yǒuxiàngōngsī)、河南天章卫星(wèixīng)科技有限公司等40余家企业代表直抒需求，河南文丰律师事务所、郑州市黄河公证处、郑州仲裁案件受理中心等20多家法律服务机构推介服务，会议室临时加座，交流延时(yánshí)近两小时。“企业不是没需求，咱们(zánmen)也不是没有服务，缺的是这样(zhèyàng)透彻对接的机会！”与会者(yùhuìzhě)道出了心声。

精准对接成效，体现在服务高效(gāoxiào)送达上。

某建材企业通过(tōngguò)律师尽职调查发现合作方(hézuòfāng)有债务纠纷，果断终止合作，避免200万元损失；某贸易公司(gōngsī)(gōngsī)与外国企业签订货物销售合同，货物到港后，对方以经营困难为由延迟(yánchí)履约付款，经中心协助，该公司通过协商谈判、签订补充协议及申请财产保全等举措，有效维护自身合法权益……一个个鲜活案例，成为高质效服务的最佳注脚。

一串(yīchuàn)数字，是河南涉外(shèwài)(shèwài)法律服务得到市场认可的佐证：去年，在行业整体承压背景下，河南律师办理涉外法律事务量同比增长264%，业务收入同比增长60%。我省已培养(péiyǎng)涉外公证处41家，涉外公证员352人，办理涉外公证14万件，发往130多个国家和地区；接待各级涉外交流访问团30余(yú)批次。

三问(sānwèn)涉外人才如何培育？

近日，由省律师协会、省涉外法律服务中心、郑州市律师协会联合举办的“中资企业(zhōngzīqǐyè)出海(chūhǎi)(chūhǎi)之德国篇(piān)”主题培训在郑州举行，邀请德国KGS律师事务所创始人主讲，分享中企出海面临的高频法律风险。在此之前，中资企业出海系列讲座已举办了日本和东南亚篇、非洲篇等多场(duōchǎng)，直击涉外企业痛点难点，提升律师涉外法律服务能力。

常态化、精准化的(de)培训，折射出我省对涉外法治人才的高度重视。

加快培养涉外(shèwài)法治人才是(shì)做好涉外法治工作的(de)关键。近年来，河南涌现出不少提供(tígōng)优质涉外法律服务(fúwù)的律所。然而，短板依然明显。相较于发达地区(dìqū)，河南涉外法律服务机构体量偏小，涉外律师工作起点较低，多语种律师稀缺，精通国际仲裁、跨境并购等高端业务及跨境数据合规、人工智能、知识产权等新兴领域的更少，难以满足我省高水平开放的需求。

引凤(yǐnfèng)筑巢，借力登高。

去年(qùnián)，良承周卓立陈启球陈一理（郑州(zhèngzhōu)）联营律师(lǜshī)事务所、金博大麦家荣苏兆基（郑州）联营律师事务所取得合伙联营执业许可证，分别成为我省首家豫(yù)港、豫港澳合伙联营律师事务所，引入具有(jùyǒu)国际视野的律师团队，提供“家门口”的高端服务，打开我省与港澳律师合作共赢的新局面。

为培养一支政治(zhèngzhì)坚定(jiāndìng)、通晓国际规则(guīzé)、具有丰富(fēngfù)办案经验的(de)涉外律师(lǜshī)人才队伍，省律师协会分批选派优秀涉外律师赴省外高校集中培训，举办“涉外法治论坛”“国际仲裁(zhòngcái)实务研修班”等活动；评选确定35家律师事务所入选涉外律师事务所资源库，803名律师入选涉外律师人才库（其中，涉外律师领军人才91名、涉外律师骨干人才111名），构建层次分明、梯队合理的“雁阵”，充分发挥示范引领作用。

“蓄水”才能解(jiě)根本。

近日(jìnrì)，省司法厅与郑州大学签署战略合作协议，共商涉外(shèwài)法治人才协同培养事宜。作为首批国家级涉外法治人才协同培养创新基地，郑州大学已率先出版全国首套涉外法治案例教程。此番厅校深度携手，标志着双方在打通产学研用链条、构建(gòujiàn)长效涉外法治人才培养(réncáipéiyǎng)机制(jīzhì)上迈出关键一步。

“涉外法治工作涉及面广、联动性强。”省司法厅党委书记、厅长贺振华说，我们将认真落实省委十一届(shíyījiè)九次全会精神，聚焦(jùjiāo)“两高四着力”，围绕建设“五个(wǔgè)强省”，营造“五个环境”，持续在供需精准对接上深耕细作，在创新供给方式上寻求突破，在加强部门协作上凝聚(níngjù)合力(hélì)，努力将河南打造(dǎzào)成为名副其实的中部地区涉外法律服务新高地。

政策引领的顶层设计、需求(xūqiú)驱动(qūdòng)的平台搭建、人才队伍的硬核支撑，河南涉外(shèwài)法律服务的提档升级，不仅为本土企业扬帆出海提供坚实支撑，还是内陆省份以法治软实力撬动高水平开放、赋能高质量发展的创新探索。路漫漫，更多探路(tànlù)值得期待。

省律协、省涉外法律(fǎlǜ)服务中心、郑州市律协联合举办“中资企业(zhōngzīqǐyè)出海之德国篇”主题培训。受访者供图

●编制公布803人的(de)涉外律师人才库

●35家(jiā)律师事务所入选涉外律师事务所资源库

●全省律师去年办理涉外法律事务量(liàng)同比增长264%

●省涉外法律服务(fúwù)中心已提供服务6400余次

省委依法(yīfǎ)治省办下组建省涉外法治工作专班，在省律协成立广东涉外法治促进中心；建立省涉外法律(fǎlǜ)服务工作联席会议制度，省委依法治省办牵头(qiāntóu)，省委政法委等(děng)单位为成员单位，统筹推进全省涉外法律服务业创新发展。

统筹规划“加强涉外(shèwài)法治人才培养”工作，相继构建校内外、域内外和海内外三大涉外法治人才协同培养机制，通过盘活资源、专辟(zhuānpì)资金为涉外法治人才提供全方位服务保障，在律师(lǜshī)行业(hángyè)、国际仲裁、涉外公证及商事调解等方面持续提升服务水平。

依托外贸企业、商会、侨联等资源，在15个国家建立16个海外法律服务中心，帮助(bāngzhù)230余家企业境外(jìngwài)投资项目落地(luòdì)。为(wèi)中心配置硬件设施，指派专业律师，实行每周定期定点服务机制，推进涉外法律服务中心实体化运作。

打造(dǎzào)涉外法律服务新高地

□郑州大学法学院副教授郑州大学涉外法治研究院研究员(yánjiūyuán)贺辉

在百年(bǎinián)变局加速(jiāsù)演进、高水平开放深入推进(tuījìn)的时代背景下，涉外(shèwài)法治(fǎzhì)建设(jiànshè)已成为衡量一个地区法治化营商环境优劣的重要标尺。党的二十届三中全会明确提出，加强涉外法治建设，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。习近平总书记指出，要积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。这为新时代涉外法治工作指明了方向。

近年来，河南立足涉外法治(fǎzhì)实践需求，创新(chuàngxīn)(chuàngxīn)打造“平台建设+制度创新+人才驱动”三位一体涉外法律服务保障体系，通过(tōngguò)制度创新培育内生动力，通过平台整合提升服务能级(néngjí)，通过人才战略夯实发展根基，着力打造中部地区(dìqū)涉外法律服务新高地，为内陆地区高水平对外开放注入法治新动能。这既是服务国家开放大局的自觉担当，也是破解企业“出海”困境的关键举措。

涉外法治人才是(shì)涉外法治建设(jiànshè)的推动(tuīdòng)者和践行者，是涉外法治工作的主要力量。面对人才短缺现实，河南积极探索政府与高校协同育人新路径，通过整合司法(sīfǎ)实务资源与高校学术优势，推动教育模式创新突破：系统完善涉外法治、数字法治等新兴交叉学科体系；创新双导师制、实务课堂等协同育人机制；建立从本科到博士后的全链条(liàntiáo)法治人才培养体系；重点培育(péiyù)具备国际视野、精通涉外法律实务的复合型人才。这种产学研用(yòng)一体化人才培养方案，让人才培养与战略(zhànlüè)需求同频共振。

立足此框架、着眼于实际，下一步要在平台搭建运行、制度(zhìdù)供给以及鼓励性政策落实(luòshí)等方面细化、执行，形成可复制(fùzhì)推广的“河南方案”，为中国特色社会主义法治建设和涉外(shèwài)法治人才培养贡献力量。设立涉外法治研究专项课题，鼓励师生与实务专家共同攻关实践难题，促进成果转化；打破(dǎpò)体制壁垒，调动司法行政系统涉外实务专家深度、持续参与育人过程；制定(zhìdìng)并细化人才培养质量评估标准与反馈机制，确保培养成效；共同推动设立专项基金(zhuānxiàngjījīn)，重点支持(zhīchí)涉外法治方向师生的国际交流与培养。

当前，河南(hénán)正以法治创新为笔墨，在中原大地上奋力(fènlì)书写涉外法律服务的新篇章。随着政府与(yǔ)高校协同机制不断深化和涉外法治人才培养体系持续完善，一个(yígè)立足中原、服务全国、联通国际的涉外法律服务新高地必将加速形成，为推进中国式现代化注入强劲法治动能。